China: Política y economía

Coyuntura económica

China es la segunda economía mundial, el mayor exportador y posee las mayores reservas de divisas del mundo. Tras un aumento del 5,3% en 2023, el crecimiento económico de China se mantuvo robusto en el 4,8% en 2024, a pesar de enfrentarse a múltiples retos. Sin embargo, el crecimiento se ha moderado desde el segundo trimestre del año, debido principalmente a la moderación de la demanda interna y a la prolongada caída del sector inmobiliario. El Gobierno ha introducido políticas de estímulo destinadas a equilibrar el apoyo a corto plazo a la demanda interna con objetivos de estabilidad financiera a más largo plazo. La industria manufacturera y la inversión en infraestructuras se han mantenido sólidas, compensando parcialmente la contracción de la inversión inmobiliaria. Las sólidas exportaciones netas, impulsadas por la fuerte demanda exterior, respaldaron la actividad económica, contribuyendo en 2 puntos porcentuales al crecimiento global. Se prevé que el crecimiento del PIB chino se ralentice hasta el 4,5% en 2025. Se prevé que el menor crecimiento de la renta de los hogares y el efecto riqueza negativo derivado del descenso de los precios de la vivienda lastren el consumo. Las políticas de apoyo al sector inmobiliario pueden dar un modesto impulso a la demanda de vivienda y contribuir a reducir los elevados niveles de existencias, aunque no se espera una recuperación total del sector hasta finales de 2025. La elevada incertidumbre y la menor rentabilidad probablemente frenarán la inversión manufacturera, mientras que el gasto público apoyará la inversión en infraestructuras (Banco Mundial).

En cuanto a las finanzas públicas, los ingresos fiscales de China en 2024 crecieron un 1,3% interanual, lo que supone una fuerte desaceleración respecto al aumento del 6,4% registrado en 2023, ya que la prolongada caída del mercado inmobiliario y la ralentización de la demanda interna lastraron la economía. Los ingresos fiscales totales en 2024 ascendieron a 21,97 billones de CNY (3,03 billones de USD), incluyendo 17,497 billones de CNY en ingresos tributarios y 4,473 billones de CNY en ingresos no tributarios. Los ingresos fiscales cayeron un 3,4%, mientras que los ingresos no fiscales aumentaron un 25,4%. Los ingresos procedentes de la venta de terrenos por parte de los gobiernos locales cayeron un 16%, reflejando la profunda recesión inmobiliaria. Estos ingresos han impulsado históricamente el crecimiento económico local, y el fuerte descenso ha afectado significativamente a la actividad empresarial en general. El gasto fiscal creció un 3,6% en 2024, ralentizándose desde el 5,4% de 2023. En conjunto, el déficit fiscal consolidado se estimó en el 7% en 2024, frente al 6,3% del año anterior, y se espera que aumente hasta el 7,4% en 2025 (FMI). Mientras tanto, el ratio deuda/PIB aumentó hasta el 90,1%, frente al 84,4% de 2023. El FMI prevé que la ratio de deuda aumente hasta el 97,7% en 2026. En noviembre de 2024, China dio a conocer un paquete de deuda de 10 billones de CNY (1,4 billones de USD) para aliviar las tensiones de financiación de los gobiernos locales y estabilizar el crecimiento económico. La cuota especial de bonos para los gobiernos locales se incrementó en 6 billones de CNY (836.000 millones de USD) durante los tres años siguientes, elevándola a 35,52 billones de CNY y el techo de deuda global a 52,79 billones de CNY. A finales de 2023, la deuda de los gobiernos locales bajo cuotas oficiales se situaba en 40,74 billones de CNY. Los nuevos fondos ayudarán a reembolsar la deuda acumulada a través de los vehículos de financiación de los gobiernos locales (LGFV), que Pekín clasifica como «deuda oculta». También se permitirá a los gobiernos locales utilizar 800.000 millones de CNY anuales durante los próximos cinco años para emisiones de deuda ya aprobadas por Pekín con el fin de reembolsar préstamos, bonos y créditos en la sombra de los LGFV. A lo largo de 2024, la inflación de los precios al consumo se ha mantenido muy baja debido a la atonía de la demanda interna (en el 0,4%). Se espera que la tasa aumente este año, hasta el 1,7% (FMI).

Según el Ministerio de Recursos Humanos y Seguridad Social, la baja tasa de desempleo de estos últimos años se debe en gran medida a la nueva economía digital y al espíritu empresarial. Sin embargo, muchos analistas afirman que la cifra del Gobierno es un indicador poco fiable de los niveles de empleo nacionales, ya que sólo tiene en cuenta el empleo en las zonas urbanas y no mide los millones de trabajadores inmigrantes que llegan al país cada año. A pesar del contexto mundial, la tasa de desempleo se situó en el 5,1% el año pasado y debería permanecer estable en el horizonte de previsión (FMI). Entre 2010 y 2021, la clase media china creció rápidamente, pasando del 9,8% al 32,1% de la población, el aumento más rápido a nivel mundial. Mientras que las zonas urbanas registraron la mayor movilidad ascendente, la clase media segura en las zonas rurales aumentó del 13,7% al 26,2%, lo que indica una prosperidad más amplia. Sin embargo, una parte significativa de la población sigue siendo económicamente insegura: El 17% vive con menos de 6,85 USD al día, y el 38,2% pertenece a la clase media vulnerable, en riesgo de volver a caer por debajo del umbral de pobreza (Banco Mundial).

Principales sectores económicos

China tiene una economía muy diversificada, dominada por los sectores manufacturero y agrícola. Es el segundo país más poblado del mundo y uno de los mayores productores y consumidores de productos agrícolas. Se calcula que el sector agrícola emplea al 22% de la población activa y representa el 7,1% del PIB (Banco Mundial, últimos datos disponibles), aunque sólo el 15% del suelo chino (unos 1,2 M km²) es cultivable. China es el primer productor mundial de cereales, arroz, algodón, patatas y té. En cuanto a la ganadería, también domina la cría de ganado ovino y porcino, así como la producción pesquera mundial. Se han puesto en marcha una serie de planes destinados a transformar, modernizar y diversificar la agricultura para aumentar la productividad. La producción de cereales de China en 2024 alcanzó la cifra récord de 706,5 millones de toneladas, un 1,6% más, superando por primera vez los 700 millones de toneladas, según datos de la Oficina Nacional de Estadística. La producción de cereales creció un 1,7 %, con un aumento del arroz, el trigo y el maíz, mientras que los tubérculos aumentaron un 1,5 %. La producción de soja cayó un 0,9%. La excelente cosecha se debió a un aumento del 0,3% de la superficie sembrada de cereales, que superó los 119 millones de hectáreas, y a un incremento del 1,3% del rendimiento por unidad de superficie.

El sector industrial aporta aproximadamente el 38,3% del PIB chino y emplea al 32% de la población (Banco Mundial). China se ha convertido en uno de los principales destinos para la subcontratación de unidades manufactureras mundiales gracias a su mercado laboral competitivo en costes, a pesar del aumento de los costes laborales en los últimos años. El país es líder mundial en varios sectores manufactureros como la fabricación de maquinaria; la electrónica; el textil y la confección; y el acero y los automóviles (el fabricante chino BYD superó a Tesla para convertirse en la mayor empresa de coches eléctricos del mundo en 2023). El crecimiento económico de China ha coincidido principalmente con el desarrollo de un sector manufacturero competitivo y orientado al exterior. Más de la mitad de las exportaciones chinas las realizan empresas con capital extranjero. Su participación en el valor añadido del sector varía según la industria: más del 60% para la electrónica y menos del 20% para la mayoría de los bienes de producción. La producción industrial en valor añadido aumentó un 5,8% interanual en 2024 (datos NBS). En el mismo año, la producción en valor añadido aumentó un 3,1% en la minería, un 6,1% en la industria manufacturera y un 5,3% en la electricidad, la energía térmica, el gas y el suministro de agua. La fabricación de equipos y de alta tecnología creció más deprisa que el conjunto de la producción industrial, un 7,7% y un 8,9%, respectivamente. La fabricación de alta tecnología representó el 16,3% y la fabricación de equipos el 34,6% de la producción industrial total, aumentando 0,6 y 1 puntos porcentuales a partir de 2023.

El sector de los servicios en China ha experimentado una rápida expansión en la última década, convirtiéndose en el mayor contribuyente al PIB (54,6%), superando a la industria manufacturera, y empleando alrededor del 46% de la mano de obra (Banco Mundial). Aunque la participación del sector en el PIB ha crecido en los últimos años, el sector servicios en su conjunto, lastrado por monopolios públicos y normativas restrictivas, ha progresado a un ritmo más lento. El desarrollo del sector se ha visto limitado por la orientación del país hacia las exportaciones de productos manufacturados y las importantes barreras a la inversión en el sector. Sin embargo, últimamente el gobierno chino se ha centrado más en el sector servicios, sobre todo en subsectores como las finanzas, la logística, la educación y la sanidad, ya que también aspira a situarse entre los principales exportadores de transporte, turismo y construcción. El sector del comercio es especialmente fuerte e incluye gigantes en línea como Alibaba y JD.com. La producción de servicios de valor añadido de China creció un 4,7% interanual en los tres primeros trimestres de 2024, según datos de la NBS. Los servicios de transmisión de información, software y TI aumentaron un 11,3%, mientras que la restauración y el alojamiento crecieron un 6,3%.

Fuente: World Bank, Ultimos datos disponibles.

Indicador de la libertad económica

Nota:

58,4/100

Clasificación mundial:

107

Clasificación regional:

20

Clasificación del entorno empresarial

Nota:

5.99/10

Clasificación mundial:

55/82

Fuente: The Economist Intelligence Unit - Business Environment Rankings 2020-2024

Fuentes de información económica general

Los ministerios

Ministerio de Comercio
Ministerio de Hacienda
Ministerio de Asuntos Exteriores

Oficina nacional de estadística

Oficina Nacional de Estadísticas de China

El banco central

Banco de China

Bolsa de valores

Bolsa de Shenzen

Otras fuentes útiles

Chinability
China Economic Net

Mayores diarios en línea

China Daily
The Economic Observer en línea
Global Times
South China Morning Post

Portales económicos

Alibaba - Plataforma china sobre comercio global

El marco político

Líderes políticos en el poder

Secretario General del Partido Comunista: Xi Jinping
Presidente: Xi Jinping (desde el 14 de marzo de 2013)
Vicepresidente: Han Zheng (desde el 10 de marzo de 2023)
Jefe de gobierno y líder del Consejo de Estado: Li Qiang (desde el 11 de marzo de 2023)

Próximas fechas electorales

Presidencial: marzo de 2028
Congreso Nacional del Pueblo: marzo de 2028

El contexto político actual

El actual líder de China, Xi Jinping, ostenta el triple título de secretario general del PCCh, presidente de la Comisión Militar Central y presidente del Estado. Tras asumir estas funciones en 2012-13, fue reelegido en 2017-18 y de nuevo en 2022.
Para reforzar los controles de las exportaciones tecnológicas y salvaguardar importantes industrias, el gobierno dio a conocer nuevas normas en marzo de 2024. Tras una serie de filtraciones de datos que afectaron a empresas estatales, la Asamblea Popular Nacional autorizó en abril modificaciones de la ley de ciberseguridad, lo que indica un enfoque normativo más estricto. Además, en mayo, el primer ministro Li Qiang puso en marcha una amplia estrategia plurianual para promover el crecimiento sostenible en las zonas rurales, mientras que el Ministerio de Seguridad Pública anunciaba en agosto de 2024 una importante ofensiva contra las irregularidades financieras de los bancos estatales, tras las investigaciones de alto nivel de antiguos ejecutivos.

En el ámbito internacional, Pekín firmó un acuerdo bilateral con Rusia para ampliar la cooperación en energías renovables y transferencias de tecnología militar, lo que atrajo la atención internacional. China aumentó su producción local y endureció la normativa después de que Estados Unidos impusiera límites a la exportación de tecnología clave de semiconductores a principios de 2024. Las actividades en el Mar de China Meridional y cerca de Taiwán intensificaron las tensiones militares, y ambas partes se enzarzaron en una agria retórica sobre gobernanza y derechos humanos. Las principales preocupaciones de Pekín en materia de seguridad se vieron agravadas por las medidas adoptadas por el Congreso estadounidense para apoyar la defensa de Taiwán. Las conferencias de alto nivel previstas para principios de 2025 no produjeron avances significativos, por lo que los canales diplomáticos siguieron siendo tensos.

Principales partidos políticos

El único partido político del país es el PCCh (Partido Comunista Chino). Hay otros ocho pequeños partidos registrados, pero permanecen bajo el control del PCCh.

Forma de gobierno

La República Popular China es un Estado unipartidista dirigido por el Partido Comunista Chino (PCC). China se caracteriza por un Estado unitario centralizado bajo la dirección política exclusiva del Partido Comunista Chino (PCCh). El Partido tiene plena jurisdicción y autoridad en el país. Consta de los poderes legislativo, ejecutivo, militar, supervisor, judicial y fiscal. La Asamblea Popular Nacional (APN) es el máximo órgano del Estado, con control sobre la Constitución y las leyes básicas, así como sobre la elección y supervisión de los funcionarios de otros órganos de gobierno.

El poder ejecutivo

El ejecutivo chino está supervisado por el Consejo de Estado (órgano colegiado con importantes poderes y nombrado formalmente por la Asamblea Popular Nacional), bajo el que se encuentran comisiones gubernamentales, ministerios y otras organizaciones con rango de ministerio. Según la Constitución, el Consejo es «el órgano administrativo supremo» del Gobierno chino, aunque en la práctica la mayoría de las medidas importantes las decide el Buró Político del Partido Comunista Chino (PCCh), en particular su Comité Permanente. El Consejo desempeña un papel importante en el ámbito económico. El Presidente es el Jefe del Estado y es elegido por la Asamblea Popular Nacional. En la práctica, suele ser también el secretario general del Partido Comunista y presidente de la Comisión Militar Central, y representa a China en las instituciones internacionales. El primer ministro dirige y controla la acción del gobierno, asistido por cuatro viceprimeros ministros. El Consejo de Estado también incluye cinco consejeros de Estado, que, al igual que los viceprimeros ministros, tienen jurisdicción sobre varios departamentos o comisiones ministeriales. El Secretario General del Gobierno también es miembro del Consejo de Estado.

El poder legislativo

El poder legislativo es unicameral y está compuesto por la Asamblea Popular Nacional (APN). Se define como el «órgano supremo del poder del Estado» y se reúne una vez al año en sesión plenaria. Unos 3.000 diputados son elegidos cada cinco años por sufragio indirecto a través de los órganos locales. Desde la década de 1980, se ha visto influido por intereses locales y sectoriales. Los diputados representan a 23 provincias, cinco regiones autónomas y cuatro municipios de administración central. La APN también incluye una delegación del Ejército Popular de Liberación. El Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional, elegido formalmente por la propia APN, actúa en su lugar durante los recesos y ejerce sus poderes. Está compuesto por un presidente, vicepresidentes y varios miembros permanentes (actualmente 176). El Comité Permanente se reúne periódicamente, pero el Presidium del CNP suele coordinar sus funciones diarias durante las sesiones plenarias. La elegibilidad de los diputados está controlada por el PCCh, que supervisa el nombramiento de ejecutivos y altos funcionarios en las distintas unidades administrativas.

Indicador de la libertad de la prensa:

Clasificación mundial:

177/180

Fuente: Clasificación mundial de la libertad de prensa, Reporteros sin fronteras

Indicador de la libertad política

Libertad política:

7/7

Libertades individuales:

6/7

Libertad política en el mundo (mapa interactivo)
Fuente: Libertad en el mundo, Freedom House